主题分类:执法依据发布机构:文安县文广旅局发文日期:2019-07-12 17:30:00}
名  称:文安县文化广电和旅游局行政执法全过程记录实施细则主 题 词:
文安县文化广电和旅游局行政执法全过程记录实施细则
第一章   

第一条  为推进行政执法全过程记录制度建设,规范行政执法程序,促进严格、规范、公正、文明执法,根据《河北省行政执法全过程记录实施办法》,结合工作实际,制定本细则。

第二条  本制度所称行政执法,是指文安县文化广电新闻出版(版权)局、依法受委托的组织(以下简称行政执法机关),依据文化广电新闻出版法律、法规和规章实施行政处罚、行政强制、行政检查等行政行为。

第三条  本制度所称全过程记录,是指行政执法机关及其行政执法人员通过文字、音像、信息管理系统等记录方式,对执法程序启动、调查取证、审查决定、送达执行、归档管理等行政执法全过程进行跟踪记录的活动。

行政执法全过程记录包含文字记录、音像记录、信息管理系统记录等方式,可同时使用,也可分别使用。

第四条 行政执法全过程记录应坚持合法、客观、公正的原则。

行政执法机关应当加强行政执法信息化建设,在行政执法信息系统中全过程进行文字、音像记录,提高执法效率和规范化水平。

第五条 文字记录方式包括向当事人出具的行政执法文书、调查取证有关记录、听证材料、检验鉴定结论、专家论证报告、内部审批材料、送达回证等书面记录。

文字记录方式涉及执法文书制作的,应当遵守有关执法规范的规定,由文化部统一规定。

第六条  现场检查、随机抽查、调查取证、证据保全、听证、行政强制、送达等行政执法活动应当采取音像纪录的方式进行全过程记录。

音像记录方式包括采用照相、录音、录像、视频监控等方式。执法人员应当按要求配备执法记录设备。

音像记录设备的采购配置和经费保障另行制定。

第七条 信息管理系统记录方式是通过执法机关应用的各类信息管理系统和软件,以电子数据形式,对行政执法事项的过程和结果进行记录。

第八条  行政执法机关法制机构负责对本机关行政执法全过程记录工作的监督、检查、指导和协调。

行政执法机构负责全过程记录设施的建设和维护。

行政执法机构和执法人员负责本机构、人员所使用音像记录设备的维护保养,保证设施、设备的正常使用。

第二章  行政处罚全过程记录

第一节  受理立案

第九条  通过监督检查或者收到投诉、申诉、举报、其他机关移送、上级机关交办材料发现违法案源线索,经审查符合立案条件的,填写《立案审批表》,对当事人基本情况、案件来源、基本案情、核查情况及立案理由、承办人、承办机构负责人和行政执法机关负责人意见进行记录。

对没有明确举报单位或缺少基本事实证据材料的,告知举报人补正举报材料;对不属于本机构管辖范围的,告知举报人向有管辖权的文化市场行政执法机构或其它部门举报。

第十条  经核查或者立案调查,发现违法行为涉嫌犯罪的或者超出管辖范围的,经行政执法机关负责人审批同意后,制作《案件移送书》。将涉嫌犯罪案件有关材料、涉案物品清单等移送公安机关或相关部门。

第二节  调查取证

第十一条  在案件核查或者立案后调查取证时,对物品或者场所进行检查的,制作《现场检查(勘验)笔录》,详细记录检查起止时间、检查地点、检查人员姓名和执法证号码、当事人和见证人的基本情况、通知当事人到场情况、出示执法证件情况、告知当事人权利义务情况、当事人陈述申辩情况、检查情况,填写总页数和页码,当事人、见证人、检查人员分别在笔录上逐页签名或者盖章并注明日期。

进行现场检查时,应当同时进行音像全过程记录。

第十二条  为查明案件事实,需要当事人或者有关人员在指定时间到达指定地点接受询问的,制作《调查询问通知书》,载明需要了解的事项、询问时间、询问地点、需要携带的材料、执法办案人员的姓名和联系电话。

第十三条  对当事人或者有关人员进行询问、调查的,应当制作《调查询问笔录》,详细记录询问时间、地点、询问(调查)人姓名和执法证件号码、被询问(调查)人情况、询问内容,填写总页数和页码,经被询问(调查)人核对无误后,被询问(调查)人、询问(调查)人分别在笔录上逐页签名或者盖章并注明日期。

询问、调查过程应当进行音像全过程记录。

第十四条  在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下,需要采取先行登记保存证据措施的,办案机构负责人签署意见,报行政执法机关负责人批准后,制作《证据先行登记保存通知书》。对现行登记保存的证据物品应当详细记录编号、名称、规格(型号)或者地址、单位、数量或者面积,当事人、办案人员、保管人、见证人分别签名或者盖章并注明日期。

证据登记保存措施期限届满后,制作《证据先行登记保存处理告知书》,解除证据登记保存措施。

采取先行登记保存证据措施时,应当进行音像全过程记录。

第十五条  案件调查完毕,办案人员写出《案件调查终结审批表》。

第三节  核审与决定

第十六条  执法机构将处罚建议报行政机关负责人批准后,制作《行政处罚事先告知书》,告知当事人陈述、申辩权及陈述、申辩的途径、期限。

第十七条 在作出责令停产停业、吊销许可证、较大数额罚款等行政处罚决定或法律法规规章规定应当听证的,应当制作《行政处罚听证告知书》。

举行听证七日前,制作《行政处罚听证通知书》,送达当事人。

第十八条  听证过程中,听证记录人员制作《行政处罚听证笔录》,详细记录案件名称、听证时间和地点、听证主持人、记录员、翻译人员、案件调查人及所属行政执法机构、当事人或委托代理人的情况、听证过程,由听证主持人、案件调查人、当事人、委托代理人逐页签名或者盖章并注明日期。

听证应当进行全过程音像记录。

第十九条 对违反文化广电新闻出版法律法规的行为,根据调查、检查、陈述、听证的结果,分别作出以下处理:

()对情节轻微,且已改正或经调查违法事实不能成立的,撤销立案;

()需要依法责令改正的,下达《责令改正通知书》;

   (三)对依法应当给予行政处罚的,下达《行政处罚决定书》;

第二十条  对重大、复杂案件,或者重大违法行为给予较重处罚的案件,应当提交会议集体讨论决定,制作《集体讨论笔录》,对会议时间和地点、参加人员、主持人、讨论过程、讨论结果等进行详细记录,会议全体参加人员应当在记录上签名。

重大行政处罚决定法制审核的记录按有关规定执行。

第二十一条  对于经批准的处罚决定,草拟《行政处罚决定书》,报行政机关负责人批准。决定书的内容包括:
  (一)当事人的姓名或者名称、地址等基本情况;
  (二)违反法律、法规或者规章的事实和证据;
  (三)行政处罚的内容和依据;

(四)行政处罚的履行方式和期限;
  (五)不服行政处罚决定,申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限;
  (六)作出行政处罚决定的行政机关名称、印章和作出决定的日期。

第二十二条  适用简易程序的行政处罚案件,办案人员当场调查违法事实,制作《现场检查(勘验)笔录》、《调查询问笔录》,收集必要的证据,告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据,并告知当事人有权进行陈述和申辩。当事人进行申辩的,办案人员将申辩情况记入笔录。

使用预定格式和编有号码的《当场处罚决定书》,当场送达当事人,由当事人和办案人员签名或者盖章并注明日期。

《当场处罚决定书》应当载明当事人的基本情况、违法行为、行政处罚依据、处罚种类、罚款数额、时间、地点、救济途径、行政机关名称,加盖行政机关印章。

  适用简易程序处罚的执法应当进行全过程音像记录。

第四节 执行

第二十三条  依法责令当事人改正的,应当按期对改正情况进行核查,制作相应文字记录,并根据需要进行全过程音像记录。

第二十四条  当事人已经履行行政处罚决定的,应当对当事人履行处罚决定的情况进行记录,留存罚没单据等相关资料。

第二十五条  行政处罚案件办结后,填写《结案报告》,详细记录案由、案件来源、当事人姓名(名称)、法定代表人(负责人)、住所或者住址、案源发现时间、案发地、立案时间、行政处罚决定书文号、执法人员及执法证编号、简要案情及查处经过、行政处罚内容、处罚执行方式及罚没财物处置情况,办案人员和执法办案机构负责人签署意见后,报行政机关负责人批准结案。

对违法行为终了之日起超过2年的举报,填写《行政处罚案件处理内部审批表》,经行政执法机关负责人审批同意后,应制作《不予受理决定书》通知举报人。

对没有明确举报单位或缺少基本事实证据材料的,告知举报人补正举报材料;对不属于本机构管辖范围的,告知举报人向有管辖权的文化市场行政执法机构或其它部门举报。

第二十六条  经核查或者立案调查,发现违法行为涉嫌犯罪的或者超出管辖范围的,填写《行政处罚案件处理内部审批表》,经行政执法机关负责人审批同意后,制作《行政违法案件移送函》。将涉嫌犯罪案件有关材料、涉案物品清单等移送公安机关或相关部门。

第三章 行政强制全过程记录

第一节 查封、扣押

第二十七条  实施查封、扣押前须经行政机关负责人报告并填写《查封、扣押审批表》。情况紧急,需要当场实施查封、扣押措施的,行政执法人员应当在24小时内向行政机关负责人报告,补办批准手续。行政机关负责人认为不应当采取查封、扣押措施的,应当立即解除。

第二十八条  依法决定实施查封、扣押强制措施的,应当制发《查封、扣押决定书》,表明执法人员身份,通知当事人到场,宣读实施查封、扣押的理由、依据以及当事人依法享有的权利、救济途径,对当事人的陈述和申辩进行现场记录,由当事人、执法人员签字或者盖章。当事人不到场的,邀请见证人到场,由见证人和行政执法人员在现场笔录上签名或盖章。

第二十九条  执法人员对查封、扣押的场所、设施或财务,当场进行清点,并制发《查封、扣押物品清单》。

第三十条 《查封、扣押决定书》《查封、扣押物品清单》应当场交付当事人。

第三十一条  按本规定第二条、第三条、第四条采取行政强制措施的执法活动应当进行全过程音像记录。

第三十二条  采取查封、扣押措施后,应当及时查清事实,依法对查封、扣押物品作出处理决定,应当解除查封、扣押的,制发《解除查封、扣押决定书》并附《查封、扣押物品清单》。

第三十三条  情况复杂,经行政机关负责人批准,作出需要延长查封、扣押期限决定的,应当及时书面告知当事人,并说明理由。附《查封、扣押物品清单》。

第三十四条  对物品需要进行检测、检验、检疫或者技术鉴定的,检测、检验、检疫或者技术鉴定的期间应当明确,并制发《查封、扣押物品鉴定期间告知书》。附《检测、检验、技术鉴定物品清单》。

第二节 行政强制执行

第三十五条  行政机关对当事人作出金钱给付义务的行政决定,当事人逾期不履行的,行政机关可以依法加处罚款。加处罚款的标准应当书面告知当事人。

第三十六条  当事人在法定期限内不履行义务的,行政机关应当催告当事人履行义务,制发《行政处罚履行催告书》,并载明履行义务的期限、方式、当事人依法享有的陈述权和申辩权。催告书应当直接送达当事人,由送达人、受送达人或符合法定条件的签收人在送达回证上签名或盖章。当事人拒绝接收或者无法直接送达当事人的,应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》有关规定送达,并制作相应文字、音像记录。

第三十七条  当事人提出陈述和申辩的,行政机关应当对当事人提出的事实、理由和证据进行记录。执法人员认为有必要的可以进行音像记录。

第三十八条  经催告仍不履行行政决定的,法定期限届满后,行政机关应当申请法院强制执行,并对相关文书、执行结果作全过程记录。

第四章  行政检查全过程记录

第三十九条  收到投诉、申诉、举报、其他机关移送、上级机关交办材料发现违法案源线索,需要进行调查核实的,按照行政处罚的程序,参照本细则第二章进行记录

第四十条 文化广电新闻出版行政部门对行政相对人开展专项检查,应当由国务院工作部门或省级人民政府作出安排部署。

专项检查应当根据上级要求制定专项检查工作方案,对专项检查的起止时间、检查范围、检查重点和检查力量配备作出规定。

第四十一条  行政检查一般应当采取“双随机”的方式,按以下程序进行:

(一)制定年度“双随机”抽查计划。每年3月底前,由局有监管职能的相关科室提出“双随机”抽查需求,经市文化市场行政执法大队汇总、局领导审定后,统一公布实施。局有监管职能的相关科室在加强事中事后监管工作中,也可根据工作实际,适时提出“双随机”抽查需求,经市文化市场行政执法大队初审,并报局领导审定后予以增补。

(二)“双随机”抽查的启动。有监管职能的相关科室根据年度抽查计划,制定具体《行政执法检查实施方案》(含抽查项目、实施时间、抽查目的、依据、执法人员数量、执法检查方式、保密要求以及检查结果运用等)启动“双随机”抽查。

(三)随机抽取检查对象和执法检查人员。通过 “摇号”等方式,从相应市场主体名录库中随机抽取检查对象,并按实际需要人数的3倍,从执法检查人员名录库中随机抽取执法检查人员(被随机抽取的执法检查人员确有其他重要公务无法参加的,按抽取先后顺序依次进行递补)。

抽取过程应当进行全过程音像记录。

(四)开展执法检查。“双随机”抽查工作,指派一名科级干部为执法检查组组长,带领执法检查人员,根据工作方案,对随机抽取的检查对象进行执法检查。

执法检查中的调查、取证等执法环节的记录依照本细则第二章行政处罚的相关规定进行记录。

(五){C}{C}{C}{C}{C}{C}{C}{C}检查结果运用。检查结束后,“双随机”抽查发起或牵头部门应形成《行政执法检查报告》,于抽查结束后10个工作日内报送局领导批准,对外公布检查结果。对抽查中发现的市场主体及行政机关有关工作人员违法违规行为依法进行处理。

对违法违规行为的处理的审查、决定依照本细则第二章行政处罚的相关规定进行记录。

(六){C}{C}{C}{C}{C}{C}{C}{C}检查结果的公示按照《文化广电新闻出版(版权)局行政执法公示办法》向社会公开。

第五章  送达的全过程记录

第四十二条  本细则各类执法文书需要向当事人送达的,按下列方式执行:

{C}{C}{C}{C}{C}{C}{C}{C}(一){C}{C}{C}{C}{C}{C}{C}{C}直接送达当事人的,制作《送达回证》,由受送达人或者合法的签收人在《送达回证》上注明收到日期,并签名或者盖章。

(二)受送达人或者其他签收人拒绝签收文书的,送达人可以采取留置送达的方式进行。执法人员可以邀请基层自治组织或者受送达人所在单位的代表到场,说明情况,在送达回执上记明拒收事由和日期,由送达人、见证人签字或者盖章,将文书留在受送达人的住所。

留置送达的应当进行全过程音像记录。

(三)无法直接送达的,可以委托当地文化市场行政执法部门代为送达。办案人员将行政执法文书和《送达回证》一并送交被委托的文化市场行政执法部门,并做好记录。被委托的文化市场行政执法部门将执法文书送达当事人,由当事人在《送达回证》上注明收到日期并签名或者盖章后,被委托的文化市场行政执法部门将《送达回证》交回案件执法机构。

(四)无法直接送达的,也可以挂号邮寄或者特快专递送达。应当注意保存挂号邮寄回执、特快专递详单(查询记录)或回执,作为送达凭证。

根据工作需要,可以对交寄过程进行音像记录。

(五)无法直接送达、邮寄送达、委托送达的,可以公告送达。公告送达,应当在全国性报纸或者办案机关所在地同级报纸上予以公告。公告送达,应当重点记录已经采用其他方式均无法送达的情况以及公告送达的方式和载体,注意留存发布公告的报纸、发布公告的网站截图等送达凭证,在案卷中记明原因和经过,并以适当方式进行音像记录。

第六章  行政执法记录的管理与使用

第一节  记录规范标准

第四十三条  纸质文书资料记录应当符合以下规定:

(一)行政执法文书的使用应当符合相关法律、法规和规章以及《文化部文化市场综合行政执法管理办法》和本细则所附《执法文书样本》规定的格式,文书制作严谨规范,文书送达合法有效;

(二)调查报告类、核查报告类、调查笔录类文字资料应当记录事项清晰,写明执法人员数量、姓名等基本信息;

(三)各类表证单书的填写准确规范;

(四)执法人员接收或留存的执法相对人提交的各种证件资料及复印件,应当完整、齐全、有效。

第四十四条 执法人员必须规范操作信息管理系统,录入的各类电子数据应当完整、准确、规范。

第四十五条  执法记录仪一般情况下应当佩戴在执法人员左肩部或者左胸部等有利于取得最佳音像效果的位置;对需要重点摄录的内容,可以使用手持方式进行或将执法记录仪固定于特定位置。

需要重点应摄录的内容包括:

(一)现场易灭失或事后难以调取的证据。

(二)当事人、证人的言行及面貌特征。

(三)现场与当事人、证人约谈以及询问内容。

(四)凭证特征。

(五)依法采取强制措施的过程。

第四十六条  执法人员使用执法记录仪,应当符合以下规定:

(一)在开启执法记录仪摄录时,应当首先告知当事人。告知的规范用语是:为保护您的合法权益,监督我的执法行为,对本次执法事项将全程录音录像。

(二)在行政执法过程中应当言语文明礼貌、行为合法规范,按规定出示执法证件。

(三)执法记录仪记录信息应当完整、客观、真实记录信息要反映执法行为的时间、地点、执法事项、当事人和相关人员、执法人员、执法过程等。

(四)在办公场所以外实施执法行为的,应当记录该场所地点的明显标志,如标牌、门脸等;没有明显标志的;应当记录周围标志性建筑或门牌号,并口述所到场所的名称。

(五)执法记录仪开始记录后,在同一执法地点不得断续记录,不得任意选择取舍或事后补录,不得插入其他画面;执法人员在不同地点、时间,进行同一行政执法事项的,可以使用执法记录仪断续记录

第二节  结果管理与使用

第四十七条  除法律、法规和规章以及国家另有规定的外,各级文化广电新闻出版机关应当在行政执法事项办理完毕之日起30日内,将形成的全部纸质文书资料归集制成归档资料或案卷,并按照档案管理的要求归档保存。

第四十八条  执法机关应当加强信息管理系统维护,保证各类信息管理系统正常运行。加强硬件设备管理和存储安全管理,对录入信息管理系统的电子数据长期保存。

第四十九条  行政执法记录的音像资料,保存期限不少于2年。

执法人员应在行政执法事项结束后24小时内,将执法记录仪记录的音像资料和对应的执法对象、执法事项、执法人员等信息由专人导入执法记录仪管理专用存储设备并保存。

第五十条  执法记录仪记录的音像资料需要作为证据使用时,应当按照有关视听资料证据的规定,转化至相关存储媒介中并制作说明附卷。

第五十一条  有下列情形之一的,应当采取刻录光盘或者专门硬盘存储等方式,对音像资料长期保存:

(一)对管理相对人采取行政强制措施的;

(二)管理相对人对执法人员现场执法、业务办理有异议,或者投诉、上访的;

(三)管理相对人逃避、拒绝、阻碍执法人员执法,或者谩骂、侮辱、殴打执法人员的;

(四)执法人员参与处置群体性事件、突发事件的;

(五)其他需要长期保存的情况。

第五十二条  县级文化市场行政执法部门应建立健全音像资料记录管理与使用制度,明确专门人员负责对音像资料的归档、保存和使用。

第五十三条  根据需要申请复制相关执法全过程记录信息的,经县文化广电新闻出版机关负责人同意,可复制使用,依法应当保密的除外。

第五十四条  涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的执法记录信息,应严格按照保密工作的有关规定和权限进行管理。

第七章  监督与考核

第五十五条  市县两级文化广电新闻出版部门应建立行政执法全过程记录考核评价制度,对行政执法全过程记录的建立和实施情况纳入绩效考核。对其中工作合法规范、推行成效显著的单位给予通报表扬。

第五十六条  对行政执法全过程情况的监督和考核,采取以下方式进行:

(一)对纸质文书资料,采取执法监督检查、执法案卷评查等方式进行抽查。

(二)对信息管理系统电子数据,纳入风险监控等进行考核。

(三)对执法记录仪记录的音像资料,通过执法记录仪管理平台,定期查询、调阅和回放,监督检查是否按规定对现场行政执法事项进行全程记录、执法行为是否合法规范。

第八章   

第五十七条  县文化市场行政执法机构应根据本细则和附件所列执法文书样本,完善相应工作制度和具体执法文书。

第五十八条  本细则自201871日起施行。

附件:
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