主题分类:执法依据发布机构:文安县民政局发文日期:2019-04-19 17:42:00}
名  称:文安县民政局三项制度主 题 词:
文安县民政局三项制度

文安县民政局推行行政执法公示制度

执法全过程记录制度重大行政执法决定法制审核制度实施方案

 

   为进一步推进落实行政执法公示制度、执法全过程记录制度和重大执法决定法制审核制度,结合我县民政法治工作实际,制定本实施方案。

    一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党

的十九大和十九届二中、三中全会精神,着力推进行政执法透明、规范、合法、公正,不断健全执法制度、完善执法程序、创新执法方式、加强执法监督,全面提高执法效能,推动形成权责统一、权威高效的行政执法体系和职责明确、依法行政的政府治理体系,确保行政机关依法履行法定职责,切实维护人民群众合法权益,为落实全面依法治国基本方略、推进法治政府建设奠定坚实基础。

二、主要任务

2019年底前,县民政局在行政许可、行政处罚、行政检查等各类具体行政执法行为中全面推行三项制度,进一步完善行政执法工作机制,规范行政执法程序,提升行政执法效能。

(一)全面建立和推行行政执法公示制度。建立健全行政执法事前、事中、事后公开机制,通过门户网站、服务窗口等载体,依法及时向社会公开有关行政执法信息。执法人员在执法过程中,要主动表明身份。    

一是健全工作机制。依据上级有关部门行政执法公示制度及管理办法要求,及时研究制定行政执法公示具体办法,明确执法公示的范围、内容、载体、程序、时限要求、监督方式和保障措施等事项,构建分工明确、职责明晰、便捷高效的民政部门行政执法公示机制。

二是强化事前公开。履行行政执法行为前,要主动公开行政执法主体、人员、职责、权限、随机抽查事项清单、依据、程序、监督方式和救济渠道等信息,并根据法律、法规立改废和部门机构职能调整等情况对相关信息进行动态调整。具体公开内容如下:

1、行政执法事项清单。结合“放管服”改革推进工作要求以及部门权责清单、罚没清单、监管清单等,认真编制好本部门《行政执法事项清单》,明确行政执法主体、职责、权限、依据等事前公开的内容,经县政府法制部门审核后公示,并上报市局备案,市局将在“廊坊民政”信息网上进行统一公开。

2、根据“双随机、一公开”监管要求,编制本部门《随机抽查事项清单》,明确抽查主体、依据、对象、内容、比例、方式、频次等事前公开的内容,经县工商部门审核后予以公示。

3、根据相关法律、法规规定,完善行政执法程序,编制本部门各类行政执法流程图,明确具体操作流程;编制行政执法服务指南,明确行政执法事项名称、依据、受理机构、审批机构、许可条件、优惠政策、申请材料、办理流程、办理时限、监督方式、责任追究、救济渠道、办公时间、办公地址、办公电话等内容,方便群众办事和进行依法监督。

4、在县政府网站上公开本部门行政执法人员清单,实现行政执法人员信息公开透明,网上可查询,随时接受群众监督。全县民政系统内持有省政府颁发的行政执法资格证书的行政执法人员信息由市局在“廊坊民政”信息网上统一公开。

三是规范事中公开。行政执法人员要在执法过程中主动亮明身份,做好告知说明工作。具体公开内容如下:

1、根据市局统一制定的执法文书样本,制定本部门的行政执法文书。在执法活动中要按规定出具执法文书,告知行政相对人执法事由、执法依据、权利义务等内容,并做好说明解释工作。

2、全面实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度,未经执法资格考试合格,不得授予执法资格,不得从事执法活动。行政执法人员开展检查、调查等执法活动要主动亮明身份,出示省政府统一印制或经备案的行政执法证件。有关行政执法部门要按规定规范着装和佩戴统一标识。

3、办事大厅、服务窗口等固定办事场所要明示工作人员单位、姓名、职务、执法种类和服务事项等信息。

四是推动事后公示。主动向社会公开行政执法结果、执法信息,主动接受群众监督。具体公示内容如下:

1、依据《中华人民共和国政府信息公开条例》,在本部门行政执法公示具体办法中明确行政执法行为事后公开的范围、内容、方式、时限、程序和公开期限等事项,确保应当公开的执法结果都向社会主动公开。

2、按照“双随机、一公开相关要求,及时向社会公布“双随机”抽查情况及查处结果。

五是创新公开方式。按照信息化建设的要求,加强门户网站、办事大厅、服务窗口建设,探索运用微博、微信、APP等载体,全面、及时、准确公示执法信息,拓宽公开渠道,方便群众查询。

(二)全面建立和推行行政执法全过程记录制度。为推进行政执法全过程记录制度建设,规范行政执法程序,促进严格、规范、公正、文明执法,保障公民、法人和其他社会组织合法权益,根据省政府、省民政厅行政执法全过程记录实施办法及其他有关法律法规规定,在我县民政系统全面建立和推行行政执法全过程记录制度。

一是健全和完善制度。依据《廊坊市民政局行政执法全过程记录实施办法》(廊民〔2016129号),按行政许可、行政处罚、行政检查等具体执法类别,修订完善本部门各类行政执法全过程记录具体办法,绘制行政执法流程图,明确执法环节记录的内容、方式、载体等事项,完善执法信息采集、存储、分析、归档等规范化建设制度。

 

二是规范文字记录。主要是根据行政执法的种类、性质及流程等,规范执法文书制作,推行执法文书电子化,明确执法案卷标准,确保执法文书和案卷完整准确。依据相关法律、法规,制定本系统各类执法文书范本和电子信息格式,规范执法文书制作。并按执法案卷标准制作、管理和保存执法卷宗。同时,要积极推行执法文书和执法案卷电子化。

三是推行影音记录。结合执法工作实际,编制《音像记录事项清单》,明确进行音像记录的关键环节、记录方式以及应进行全过程音像记录的现场执法活动和执法场所。要严格按照本部门执法全过程记录具体办法和《音像记录事项清单》,规范开展录音、录相、照相、视频监控等音像记录和全过程音像记录工作,并将音像资料及时归档保存。

(三)全面建立和推行重大执法决定法制审核制度。作出重大执法决定前,要进行必要的法制审核,未经法制审核或审核未通过的,不得作出决定,确保每项重大行政执法决定都合法适当,守住法律底线。

一是健全审核制度。依据上级有关文件规定,研究制定适用于本部门的重大执法决定法制审核具体办法。

二是规范审核主体。

1、明确审核主体。重大执法决定法制审核主体为各级民政部门法制机构。按要求配备和充实政治素质高、业务能力强、具有法律专业背景的法制审核人员,确保法制审核人员数量能够满足工作需要。

2、加强教育培训。建立法制审核人员定期培训制度,通过专家授课、以案释法等多种培训方式,不断提高法制审核人员的法律素养和业务能力。

3、建立和完善法律顾问制度。根据《中共河北省委办公厅河北省人民政府办公厅关于推行法律顾问制度和公职律师公司律师制度的实施意见》(冀办发〔201666号)要求,建立健全政府法律顾问制度,对重大复杂疑难法律事务组织法律顾问协助进行研究,提出意见建议,充分发挥政府法律顾问在法制审核工作中的作用。

三是确定审核范围。根据本部门特点,结合执法层级、所属领域、涉案金额、社会影响等因素,明确界定重大行政执法决定的审核范围,编制行政许可、行政处罚等两类执法行为的《重大执法决定法制审核目录清单》。

四是明确审核内容。重点审核行政执法主体是否合法、行政执法人员是否具备执法资格、主要事实是否清楚、证据是否确凿充分、适用法律法规规章是否准确、执行裁量基准是否适当、程序是否合法、是否有超越本机关职权范围或滥用职权情形、行政执法文书是否规范齐备、违法行为是否涉嫌犯罪需要移送司法机关以及其他应审核的内容。

五是细化审核程序。根据本部门实际,按执法类别编制《重大执法决定法制审核流程图》,明确法制审核送审材料,规范审核程序、审核载体、时限要求、法制审核意见与拟处理意见不一致的协调决策机制、责任追究机制等,规范法制审核行为。

三、实施步骤

(一)安排部署阶段(20194月至5月中旬)。

一是制定方案。依据本实施方案,结合各自工作实际,认真研究制定具体细化实施方案,并于4月底前将实施方案上报市局备案备查。

二是加强培训。根据市局要求,参加三项制度专题培训会,进一步提高全县民政系统行政执法人员素质和能力。

(二)完善制度阶段(5月下旬至6月底)。

结合上级行政执法有关文件规定,抓紧对本部门三项制度进行修订、完善,细化服务指南和流程图等。三项制度有关文件于6月底前上报市局备案备查。

(三)全面实施阶段(7月初开始)。

一是规范实施。创新工作机制,狠抓工作落实。自20177月起按照新修订完善的相关制度和工作流程,全面、严格、规范实施三项制度。在全面推行的基础上,要根据工作实际,突出问题导向,规范重点执法行为,强化薄弱执法环节,形成不同层级、不同类别、不同侧重的可复制、可推广经验。

二是总结提高。要注意总结分析在三项制度实施过程中取得的成绩和存在的问题,不断改进和完善。典型经验和重大问题要及时向市局报告,注重总结实施三项制度的成果。

四、工作要求

一是强化组织领导。为切实加强三项制度建设和实施工作,成立“推行三项制度工作领导小组”,领导小组组长由局主要领导担任,副组长由相关分管局领导担任,成员由具有行政执法权的相关股室负责人兼任。领导小组下设办公室。

二是强化统筹衔接。推行三项制度要与2017年开展的深化机关作风整顿、推进“放管服”改革、优化营商环境集中整治等重点工作相结合,与规范行政执法程序、推行政府法律顾问制度、实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度等政府法治建设的重点任务相结合,在原有推行三项制度的基础上规范完善,着力解决执法领域社会反映强烈的突出问题。

三是强化督导检查。要切实建立推进三项制度落实台账,强化督导检查和问责力度。局领导小组将对推进情况开展定期和不定期督促检查,并将督查情况纳入依法行政考核主要内容,对在推行三项制度试点工作中表现突出、效果显著的单位和个人予以表扬奖励,确保三项制度改革试点任务圆满完成。

附件:文安县民政局推行三项制度工作领导小组成员名单

 

 

文安县民政局

2019420

 

 

 

 

文安县民政局

推行三项制度工作领导小组成员名单

 

      长:刘子强  党组书记、局长

副组长:王玉福  副局长

        陈春安  副主任科员

  员:邹景涛  殡葬执法队队长

马晨瑶  社团股股长

        韩卫民  地民办主任

    联络员:    办公室主任  13831643522

 

 

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