主题分类:执法依据发布机构:文安县应急管理局发文日期:2019-04-16 10:10:00}
名  称:文安县应急管理局行政执法“三项制度”方案主 题 词:文安县应急管理局行政执法公示制度
文安县应急管理局行政执法“三项制度”方案

文安县应急管理

全面推行行政执法三项制度工作实施方案

 

为贯彻落实《文安县全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案》的通知精神,根据县政府部署,结合我局工作实际,制定本实施方案。

一、指导思想

深入贯彻《文安县全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案》,以依法有序、科学规范、便捷高效为原则,紧密联系实际,突出问题导向,全面推行应急管理行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度(以下统称三项制度),着力解决应急管理行政执法中存在的不作为、乱罚款、乱检查、不透明、不文明等问题,促进严格规范公正文明执法,保障和监督各股室、安监所有效履行职责,切实维护人民群众合法权益。

二、任务措施

2019年底前,全局各股室、安监所依据职责在行政许可、行政处罚、行政强制、行政检查等行政执法行为中全面推行三项制度,探索总结可复制、可推广的经验做法,及时向我局推行三项制度试点工作领导小组办公室报送有关情况。

(一)行政执法公示制度。建立健全行政执法的事前、事中、事后公开机制,通过门户网站等载体,依法及时向社会公开有关行政执法信息。

1.统一建章立制。依据我局《行政执法公示实施办法》,结合实际制定行政执法公示具体办法,明确执法公示的范围、内容、载体、程序、时限要求、监督方式和保障措施等事项。建立健全对公开信息的审核、纠错机制,构建分工明确、职责明晰、便捷高效的行政执法公示运行机制。

2.加强事前公开。主要公开行政执法主体、人员、职责、权限、随机抽查事项清单、依据、程序、监督方式和救济渠道等信息,并根据法律、法规立改废和部门机构职能调整等情况动态调整。

1)结合全县放管服改革推进方案、营商环境整治方案和权责清单、罚没清单、监管清单等,编制我局《行政执法事项清单》,明确行政执法主体、职责、权限、依据等须事前公开的内容,报县法制办审核后在省政府及我局门户网站统一公示。(2)根据双随机、一公开监管要求,编制我局《随机抽查事项清单》,明确抽查主体、依据、对象、内容、比例、方式、频次等须事前公开的内容,经工商行政管理部门审核同意后予以公示。(3)根据相关法律法规规定,完善行政执法程序,编制本部门各类行政执法流程图,明确具体操作流程;编制行政执法服务指南,明确行政执法事项名称、依据、受理机构、审批机构、许可条件、申请材料、办理流程、办理时限、监督方式、责任追究、办公时间、办公地址、办公电话等内容,方便群众办事。(4)协调县法制办,编制我局《应急管理局行政执法人员清单》,明确持证执法人员的姓名、单位、职务、证件编号、执法类别、执法区域等内容,并在局网站上公开,实现行政执法人员信息公开透明,网上可查询,随时接受群众监督。

3.规范事中公示。主要是在执法过程中主动亮明身份,做好告知说明工作。

1)出具的执法文书统一样本。各具有行政处罚、行政许可、行政检查等职能的各股室、队在执法活动中要按规定出具执法文书,告知行政相对人执法事由、执法依据、权利义务等内容,并做好说明解释工作。

2)全面实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度,未经执法资格考试合格,不得授予执法资格,不得从事执法活动。行政执法人员开展检查、调查等执法活动要主动亮明身份,出示县政府统一印制在县法制办备案的行政执法证件。按要求规范着装和佩戴统一标识。

4.推动事后公开。按时主动向社会公布行政执法决定、行政检查情况等执法结果,主动接受群众监督。

1)依据《中华人民共和国政府信息公开条例》《企业信息公示暂行条例》及国务院和省政府有关规定,在我局行政执法公示办法中,明确行政执法行为事后公开的范围、内容、方式、时限、程序和公开期限等事项,确保应当公开的执法结果都向社会主动公开。

2)按照《文安县应急管理局“两随机、一公开工作机制实施方案”要求,及时向社会公布双随机抽查情况及查处结果。

(二)执法全过程记录制度。要通过文字、音像等方式,对立案、调查、取证、审查、决定、送达、执行等行政执法活动进行记录并归档,实现行政执法行为的全过程留痕和可回溯管理。

1.修订完善制度。依据《行政执法全过程记录实施办法》,按行政许可、行政处罚、行政强制、行政检查等执法类别,修订完善我局各类行政执法全过程记录具体办法,绘制行政执法流程图,明确各个执法环节记录的内容、方式、载体等事项,完善执法信息采集、存储、分析、归档等规范化建设制度。

2.规范文字记录。主要是根据行政执法的种类、性质及流程等,规范执法文书制作,推行执法文书电子化,明确执法案卷标准,确保执法文书和案卷完整准确。

3.推行音像记录。主要是对现场检查、随机抽查、调查取证、证据保全、听证、行政强制、文书送达等容易引发争议的行政执法活动,要进行音像记录;必要时要进行全过程音像记录。

1)结合执法工作实际,编制我局《音像记录事项清单》,明确进行音像记录的关键环节、记录方式以及应进行全过程音像记录的现场执法活动。

2)严格按照执法全过程记录具体办法和《音像记录事项清单》,规范开展录音、录相、照相、视频监控等音像记录和全过程音像记录工作,并将音像资料及时归档保存。

(三)重大执法决定法制审核制度。作出重大执法决定前,须进行法制审核,未经法制审核或审核未通过的,不得作出决定,确保每项重大执法决定都合法适当,守住法律底线。

1)明确我局重大执法决定法制审核主体为局法制股。建立股室、所初审制度。各股室、安监所指定重大行政执法决定初审员,负责对相关执法决定事项进行法制初审,经股室、所主要负责人审签后提交局法制部门。

2)明确审核内容。重点审核行政执法主体是否合法、行政执法人员是否具备执法资格、主要事实是否清楚、证据是否确凿充分、适用法律法规规章是否准确、执行裁量基准是否适当、程序是否合法、是否有超越本机关职权范围或滥用职权情形、行政执法文书是否规范齐备、违法行为是否涉嫌犯罪需要移送司法机关以及其他应审核的内容。

3)及时审核反馈。法制股要对承办股室、安监所报送的重大执法决定及时组织审核并予以反馈,对通过审核的,将审查依据等报局领导集体讨论研究决定。未经法制审核或审核未通过的,不得作出决定。

三、实施步骤

(一)安排部署阶段(20193-4月)

1.制定方案。根据县政府部署,结合实际研究制定我局具体工作方案,于20193前报县法制办备案。

2.动员部署。召开我局应急系统全面推行三项制度工作会议,开展工作进行动员部署。

3.配合摸底调查。配合县法制办组织对执法行为类别、执法人员、法制审核人员、音像记录设备、执法公示平台、执法信息系统建设等情况进行全面摸底统计,为推进三项制度试点工作打好基础。

(二)制定修订制度阶段(20195-6月)

结合我局实际,在20196月底前完成细化完善本部门有关制度、清单、服务指南、流程图等工作。根据县政府法制和机构编制、发展改革、财政等有关部门要求,进一步完善各项执法制度、规范执法流程,接受业务指导。将有关制度编辑形成执法工作手册,于20196月底前报县政府法制办备案。

(三)全面实施阶段(20197月开始)

1.规范实施。创新工作机制,狠抓工作落实,自20197月起按照新修订完善的相关制度和工作流程,全面、严格、规范实施三项制度。在全面推行的基础上,根据工作实际,突出问题导向,规范重点执法行为,强化薄弱执法环节,及时总结出可复制、可推广经验。

2.接受监督。接受县政府组织的三项制度专项监督检查,针对省政府在制度建设、信息报送、实施过程等方面发现的问题,积极整改,并举一反三,不断完善提高。

3.总结提升。及时总结分析在三项制度实施过程中取得的成绩和存在问题,不断改进和完善。典型经验和重大问题要及时向县政府和法制办报告。

 

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