主题分类:执法依据发布机构:文安县财政局发文日期:2019-04-18 17:15:00}
名  称:文安县财政局推行行政执法“三项制度”试点工作实施方案主 题 词:文安县财政局推行行政执法“三项制度”试点工作实施方案
文安县财政局推行行政执法“三项制度”试点工作实施方案
文安县财政局
推行行政政法公示制度
执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度试点实施方案

    为完善行政执法程序,创新行政执法方式,确保严格规范公正文明执法,强化对行政权力的制约和监督,全面推进依法行政,按照《文安县人民政府关于印发文安县推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度试点实施方案的通知》([2017]10号),以下统称“三项制度”)要求,结合我局实际,现就开展“三项制度”试点工作制定如下工作方案。

一、指导思想

深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,认真贯彻落实《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》和《法治政府建设实施纲要(20152020年)》要求,按照依法有序、科学规范、便捷高效的原则,紧密联系实际,突出问题导向,促进行政执法公开透明、合法规范。

二、总体目标

在全局执法科室内,开展以“行政处罚行为全部执法主体推行,行政许可、行政检查行为部分执法主体推行”的“三项制度”试点工作。全面推行行政执法公示制度,依法及时主动向社会公开有关行政执法信息,自觉接受社会监督。全面落实执法全过程记录制度,在文字记录方式的基础上,引入并推广音像记录方式,对行政执法行为进行记录并归档,实现全过程留痕和可回溯管理。全面实行重大执法决定法制审核制度,明确重大执法决定的范围,规范审核工作流程,建立责任追究机制,未经法制审核或者审核未通过的,不得作出决定。实现行政执法信息全部平台公示查询、行政执法行为全过程平台运行体现,重大执法决定法制审核全部平台办公,并制定相应配套管理制度,真正让权力在阳光下运行。

三、试点范围

具有行政执法资格的科室。

四、主要任务

(一)行政执法公示制度

1.加强事前公开。结合“权责清单”公布、“双随机、一公开”监管等工作,在门户网站、信息平台和办事大厅、服务窗口等场所,公开行政执法主体、人员、职责、权限、随机抽查事项清单、依据、程序、监督方式和救济渠道等信息,并健全公开工作机制,实行动态调整。编制并公开执法流程、服务指南,方便群众办事。

2.规范事中公示。行政执法人员从事执法活动,要佩带或者出示能够证明执法资格的执法证件,出示有关执法文书,做好告知说明工作。服务窗口要明示工作人员岗位工作信息。

3.推动事后公开。严格按照《中华人民共和国信息公开条例》等法律法规的规定及国务院有关规定,通过政务服务平台、市场主体信用信息公示平台、行政许可和行政处罚信息公示平台、“双随机一公开”监管平台以及相关行政执法部门系统专业平台,及时公开行政执法结果,并结合本单位工作实际进一步明确公开的范围、内容、方式、时限和程序,做到行政执法结果依法及时、全面准确公开,接受群众监督。

(二)执法全过程记录制度

1.规范文字记录。将行政执法文书作为全过程记录的基本形式,根据省财政厅制定的财政系统行政执法案卷示范文本,结合执法行为的种类、性质、流程及行业要求,推行执法文书电子化,明确执法案卷标准,规范执法文书制作,确保执法文书和案卷完整准确。

2.推行音像记录。利用音像记录设备对现场检查、随机抽查、调查取证、证据保全、听证、行政强制、送达等容易引发争议的行政执法过程,进行音像记录。对直接涉及人身自由、生命健康、重大财产权益的现场执法活动和执法场所,进行全过程音像记录。

3.提高信息化水平。积极利用大数据等信息技术,结合办公自动化和执法办案系统建设,探索运用成本低、效果好、易保存、不能删改的记录方式。

4.强化记录实效。建立健全执法全过程记录信息收集、保存、管理、使用等工作制度,加强数据统计分析,充分发挥全过程记录信息在案卷评查、执法监督、评议考核、舆情应对、行政决策和健全社会信用体系等工作中的作用。

(三)重大执法决定法制审核制度

1.落实审核主体。各行政执法科室负责本科室的执法决定法制审核工作。各执法科室要配备和充实政治素质高、业务能力强、具有法律专业背景并与法制审核工作任务相适应的法制审核人员,并充分发挥局法律顾问在法制审核工作中的作用。

2.确定审核范围。根据本单位执法特点,结合法制机构人员力量和执法决定工作量、行政执法行为的类别、执法层级、所属领域、涉案金额以及对当事人、社会的影响等因素,确定重大执法决定的范围,编制重大执法决定目录清单,力争所有执法决定法制审核全覆盖。

3.明确审核内容。重点审核主体是否适格、事实认定是否清楚、证据是否确凿、程序是否合法、依据适用是否准确、自由裁量权基准是否运用、处理决定是否适当、文书是否规范以及违法行为是否涉嫌犯罪需要移送司法机关等方面内容。

4.细化审核程序。根据行政执法决定类型,编制法制审核工作流程图,明确审核送审材料,规范审核程序、审核方式,规定审核时限,建立审核意见与拟处理意见不一致的协调决策机制、责任追究机制,规范执法决定法制审核行为。

五、实施步骤

(一)制定完善制度阶段(20174月至6月)

1.制定工作方案方案。425前,制定本局“三项制度”试点工作方案。

2.行政权力事项信息。各科室要在已确认公布的权力清单目录的基础上,将科室执法主体所有行政权力事项进行确认核实。

3.行政权力运行流程图信息。各部门要在梳理行政权力清单时编制完成的权力运行流程图的基础上,对保留的行政权力事项运行流程进行明确。

4.行政执法文书信息。各科室在行政执法案卷示范文本的基础上,结合本系统执法要求和本单位执法实际,编制行政执法文书。

(二)全面实施阶段(20177月开始)

1.各执法科室按照“三项制度”试点工作要求,为行政执法人员配备相应的执法所需设备,并组织开展业务培训,力争全部执法单位的所有行政处罚行为实现现场检查、随机抽查、调查取证、证据保全、听证、行政强制、送达等行政执法过程全部音像记录。

2.局推行“三项制度”试点工作领导小组对“三项制度”运行情况,及时进行监督检查,发现问题及时督促改正。

3.探索行政执法监督平台同政务服务平台、行政许可和行政处罚信息公示平台、“双随机一公开”监管平台以及相关行政执法部门系统专业平台间的数据共享和互联互通。

(三)总结迎检阶段(201711月—12月)

在做好自评总结的基础上,积极配合政府法制部门和上级部门对推行三项制度试点工作进行验收,做好各项准备工作。

六、组织保障

我局充分认识推行三项制度改革试点任务在规范行政执法行为,促进文安加快转型、绿色发展、跨越提升中的重要作用,切实强化“四个意识”,把三项制度的推行列入重要议事日程,加强组织领导,认真组织落实。成立由局长任组长,主管副局长任副组长,相关股室、站、所主要负责人为成员的文安县财政局推行三项制度试点工作领导小组,领导小组办公室设在局人教股,负责日常工作。

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