主题分类:执法程序发布机构:文安县文广旅局发文日期:2017-06-26 16:02:00}
名  称:文安县文广新局推行行政执法公示制度主 题 词:
文安县文广新局推行行政执法公示制度
根据文安县人民政府部署和要求,就现行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定制审核制度(以下统称三项制度)的贯彻落实工作,结合我局实际制定本实施方案。

一、指导思想

深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和省第九次党代会、市第六次党代会精神,认真贯彻落实《法制政法建设实施纲要(2015-2020年)》《河北省法制政府实施意见(冀发【201624号)》和《廊坊市法治政府建设实施意见(廊发【201613号)》,按照依法有序、科学规范、便捷高效的原则,紧密联系实际,突出问题导向,积极稳妥实施,探索总结可复制可推广的经验做法,促进行政执法公开透明、合法规范,加快建设法治政府,进一步推进“放管服”改革,优化文化、新闻出版和广电事业发展环境。

    二、任务措施

2017年底前,我在行政许可、行政处罚、行政强制、行政检查六类行政执法行为中全面推进三项制度,套索总结可复制、可推广的经验做好。

(一)行政执法公示制度。要建立健全行政执法事前、事中、事后公开制度,通过政府门户网站和办事大厅、服务窗口等载体,依法及时主动向社会公开有关行政执法信息。行政执法人员在执法中主动表明身份,接受社会监督。

1、统一建章立制。参照河北省《行政执法公示实施办法》,

要结合工作实际,制定行政执法公示具体办法,明确执法工作的范围、内容、载体程序、限时要求、监督方式和保障措施等事项。建立健全对公开信息的审核、纠错机制,构建分工明确、职责明晰、便捷高效的行政执法公示运行机制。

2、加强事前公开。主要公开行政执法主体、人员、职责、权限、随机抽查事项清单、依据、程序、监督方式和救济渠道等信息,并根据法律法规立改废和部门机构调整等情况动态调整。

1)要结合全县“放管服”改革推进方案、营商环境整治法案和权力清单、罚没清单、监管清单、收费清单等,编制我局《行政执法事项清单》,明确行政执法主体、职责、权限、根据等事前公开的内容,报县法制办审核后在政府门户网站公开。

2)根据“双随机、一公开”监管等工作要求,编制我局《随机抽查事项清单》,明确抽查主体、依据、对象、内容、比例、方式、频次等事前公开的内容,经县工商部门审核后在门户网公开。

3)根据相关法律法规规定,完善行政执法程序,编制各类行政执法流程图,明确具体操作流程;编制行政执法服务指南,明确行政执法事项名称、依据、受理机构、审批机构、许可条件、优惠政策、申请材料、办理流程、办理时限、监督方式、责任追究、救济渠道、办公时间、办公地址、办公电话等内容,方便群众办事。

    4)要在政府门户网公开本部门行政执法人员清单,实现行政执法人员信息公开透明,网上可查询,随时接受群众监督。

3、规范事中公示

1)要使用省级执法部门统一制定的本系统各类执法行为现场出具的执法文书样本。

2)全面实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度,未经执法资格考试合格,不得授予执法资格,不得从事执法活动。行政执法人员从事执法活动,要佩带或者出示能够证明执法资格的执法证件,出示有关执法文书,做好告知说明工作。要按规定规范着装和佩带统一标识。

3)住办事大厅服务窗口要明示工作人员岗位工作信息。

4、推动事后公开。探索行政执法决定公开的范围、内容、方式、时限和程序,完善公开信息的审核、纠错和监督机制,接受群众监督。

1)要根据《中华人民共和国政府信息公开条例》、《企业信息公示暂行办法》及国务院有关规定,在本部门行政执法公示具体办法中明确行政执法行为事后公示的范围、内容、方式、时限、程序和公开期限等事项,确保应当公开的执法结果都想社会主动公开。

2)要按照《廊坊市人民政府办公室关于印发推广“双随机、一公开”联合抽查规范事中事后监管工作的实施方案的通知》(廊政办【201672号)要求,及时向社会公开“双随机”抽查情况及查处结果。

(二)执法全过程记录制度。要通过文字、音像等记录方式,对行政执法行为进行记录并归档,实现全过程留痕和可回溯管理。

1、修订完善制度。要按照《河北省行政执法全过程记录实施办法》(冀政办字【2015107号),按行政许可、行政处罚、行政强制、行政检查的执法类别,修订完善本部门各类行政执法全过程记录具体办法,绘制行政执法流程图,明确各个执法环节记录的内容、方式、载体等事项,完善执法信息采集、储存、分析、归档等规范建设制度。

2、规范文字记录。要把行政执法文书作为全过程记录的基本形式,根据执法行为的种类、性质、流程等规范执法文书的制作,推行执法文书电子化,明确执法案卷标准,确保执法文化和案卷完整准确,便于监督管理。

3、推行音像记录。对现场检查、随机抽查、调查取证、证据保全、听证、行政强制、送达等容易引发争议的行政执法过程,要进行音像记录。对直接涉及人身自由、生命健康、重大财产权益的执法现场活动和执法场所,要进行全过程音像记录。

1)要结合执法工作实际,编制《音像记录事项清单》,明确进行音像记录的关键环节、记录方式以及应进行全过程音像记录的现场执法活动和执法场所。

2)严格按照文化市场综合执法全过程记录具体办法和《音像记录事项清单》,规范开展录像、录音、照相、视频监控等音像记录和全过程音像记录工作,并将音像资料及时归档保存。

3)要按照省级行政执法部门确定的本系统音像记录设备比例和标准配备音像设备,并制定音像记录设备的使用、管理和监督规则。

4、提高信息化水平。要积极利用大数据等信息技术,综合办公自动化系统建设,探索成本低、效果好、易保存、不能删改的记录方式。

     5、强化记录实效。建立健全执法全过程记录信息收集、保存、管理、使用等工作制度,加强数据统计分析,充分发挥全纪录信息在案卷评查、执法监督、评议考核、舆情应对、行政决策和健全社会信用体系等工作中的作用。

(三)重大执法决定法制审核制度。作出重大执法决定之前,必须进行法制审核,未经法制审核或者审核未通过的,不得作出决定。

1、健全审核制度。要根据《河北省重大行政执法决定法制审核办法》(冀发【201615号),制定或修订我局重大执法决定法制审核具体办法。

2、落实审核主体。

1)我局的法制机构负责本单位的法制审核工作。要按照市、县法制办要求配备和充实政治素质高、业务能力强、具有法律专业背景并与法制审核工作任务相适应的法制审核人员,确保法制审核人员数量能够满足工作需要。

2)建立定期培训制度,提高法制审核人员的法律素养和业务能力。

3)要根据《中共河北省委办公厅河北省人民政府办公厅关于推行法律顾问制度和公职律师公司律师制度的实施意见》(冀办法【201666号)要求,建立健全法律顾问制度,最重大复杂疑难法律事务组织法律顾问进行研究,提出意见建议,充分发挥政府法律顾问在法制审核工作中的作用。

3、确定审核范围。要结合行政执法行为的类别、执法层次、所属领域、涉及金额以及对当事人、社会的影响等因素,确定重大执法决定的范围,探索建立重大执法决定目录清单制度。有条件的试点单位可以对法定简易程序以外的所有执法决定进行法制审核。

4、明确审核内容。要针对不同行政执法行为,明确具体审核内容,重点审核执法主体、管辖权限、执法程序、事实认定、行政裁量权运用和法律适用等情形。

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